SP Nijmegen :: Fractie

Aan: Het College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen

Van: Jos van Rens, namens de SP-fractie

Betreft: Schriftelijke vragen, conform artikel 39 van het reglement van orde

Onderwerp: De brandveiligheid van openbare gebouwen

Nijmegen, 19 april 2005

Geacht College,

Medewerkers van het Academisch Ziekenhuis Radboud hebben bij mij hun verontrusting uitgesproken over het stilleggen van de verhuizing (met patiënten) naar het nieuwe Moeder en Kind gebouw van het AZR op vrijdag 15 april jl. op aandringen van de Brandweer. Het nieuwe gebouw zou niet voldoen aan de eisen voor brandveiligheid. In de verhuisweek had het management van het ziekenhuis geen patiënten opgeroepen om de verhuizing van de verpleegafdeling en de (kinder) klinieken soepel te kunnen laten verlopen. Het personeel kon geen vakantie worden toegekend. Het uitstel van zes weken heeft uiteraard tot veel ergernis bij de medewerkers geleid.

Ook het vrijwel nieuwe Art-centrum Lux en de Gaanderij in het Goffertstadion zouden niet (meer) voldoen aan de eisen die de brandweer stelt ten aanzien van de brandveiligheid.

Natuurlijk is onze fractie overtuigd van het belang van een goede brandveiligheid maar het betreft hier vrijwel nieuwe gebouwen en in het geval van het Moeder Kind gebouw van het ziekenhuis een net nieuw opgeleverd gebouw! Onze fractie maakt zich zorgen over mogelijke betrokkenheid van gemeentelijke diensten bij de vertraging. De afstemming van afdeling, die de bouwvergunning verleent aan de hoofdaannemer, met de Brandweer. Daarnaast is de inspectie van de gemeente, tijdens de bouw, van belang om te beoordelen of de bouw volgens de geldende bouwvoorschriften met in begrip van de brandveiligheidseisen plaatsvindt.

Tenslotte is onduidelijk in hoeverre de brandweer als gevolg van de rampen in Volendam en Enschede voortdurend met nieuwe voorschriften wordt opgezadeld vanuit het Rijk.

Naar aanleiding van het bovenstaande wil de SP fractie graag het volgende van uw college weten.

1. Wordt bij het verlenen van een bouwvergunning door de gemeente ook tegelijkertijd door de brandweer gekeken naar de eisen ten aanzien van brandveiligheid? Zo ja waaruit bestaat dan hun betrokkenheid?

2. Wordt de brandweer betrokken bij de inspecties tijdens de bouw om goed te kunnen beoordelen of correct volgens de bouwvoorschriften en volgens de brandveiligheidseisen wordt gebouwd?

3. Dienen (openbare) gebouwen stante pede te worden aangepast wanneer de (landelijke) eisen voor brandveiligheid veranderen? Welke geldigheidsduur ten aanzien van de brandveiligheid wordt door onze gemeente voor nieuwe gebouwen afgegeven?

4. Gaan vergelijkbare gemeenten in Nederland op dezelfde manier te werk bij de afgifte van bouwvergunningen en handhaving ten aanzien van de brandveiligheid?

5. Heeft u plannen om de procedures ten aanzien van de afstemming van de afdeling Bouwen van de gemeente en de brandweer ter herzien om deze ongewenste toestanden te voorkomen?

6. Kunnen kosten voor aanpassingen door de opdrachtgevers van de (nieuwe) gebouwen op de gemeente of het Rijk worden verhaald?

Met vriendelijke groet,

Namens de SP-fractie,

 

Jos van Rens

 

Antwoorden van het college van B&W

Geachte heer Van Rens,

U heeft schriftelijke vragen gesteld aan ons College (conform artikel 39 van het RvO voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad). De vragen hebben betrekking op de brandveiligheid van openbare gebouwen. Hieronder zullen wij uw vragen beantwoorden. Voor de leesbaarheid herhalen wij uw vragen (in cursief) en geven vervolgens antwoord.

1. Wordt bij het verlenen van een bouwvergunning door de gemeente ook tegelijkertijd door de brandweer gekeken naar de eisen ten aanzien van de brandveiligheid? Zo ja, waaruit bestaat dan hun betrokkenheid?
   
   

Ja, de afdeling Preventie & Preparatie van de brandweer verleent bij

panden die voldoen aan de criteria¹ in alle gevallen advies op de te

treffen brandveiligheidsvoorzieningen. Dit advies neemt de afdeling

Bouwen en Wonen integraal over in de bouwvergunning.

2. Wordt de brandweer betrokken bij de inspecties tijdens de bouw om goed te kunnen beoordelen of correct volgens de bouwvoorschriften en volgens de brandveiligheidseisen wordt gebouwd?
   
   Tijdens de bouw van complexe bouwwerken zoals bijvoorbeeld het Moeder en Kind gebouw verrichten mensen van beide afdelingen gezamenlijke inspecties om toe te zien op de juiste uitvoering van de vergunning. De brandweer gaat, conform de daartoe vastgelegde afspraken in de dienstverleningsovereenkomst tussen beide afdelingen, op verzoek van de afdeling bouwen en wonen mee tijdens tussentijdse bouwinspecties en in principe bij de eindoplevering.

3. Dienen(openbare) gebouwen stante pede te worden aangepast wanneer de (landelijke) eisen voor brandveiligheid veranderen? Welke geldigheidsduur ten aanzien van de brandveiligheid wordt door onze gemeente voor nieuwe gebouwen afgegeven?
   
   Dit is afhankelijk van de aard van de wijziging in de regelgeving. In de regel zijn gewijzigde eisen voor brandveiligheid van toepassing op nieuwe situaties. Voor bestaande situaties is een overgangstermijn voorzien of is een bodemniveau gedefinieerd waar vrijwel alle bestaande bouwwerken aan voldoen. Ter illustratie; het Vuurwerkbesluit dat voorziet in aanzienlijk strengere veiligheidseisen heeft een overgangstermijn van 2 jaar gekend. In het Bouwbesluit is een bodemniveau bestaande bouw vastgelegd, dat overeenkomt met het brandveiligheidsniveau van rond 1930. De gemeente Nijmegen heeft binnen de discretionaire ruimte die het Bouwbesluit biedt, beleid vastgesteld voor bestaande bouwwerken. Vanuit dit kader zijn we in staat om in bestaande gebouwen een aanvaardbaar brandveiligheidsniveau te bereiken en te behouden.
   
   Een nieuw gebouw moet voldoen aan de eisen zoals deze zijn gesteld in de bouwvergunning en wanneer van toepassing tevens aan de voorwaarden die zijn verbonden aan de gebruiksvergunning. In de advisering op de te verlenen bouwvergunning houdt de brandweer waar mogelijk rekening met het beoogde gebruik en de daartoe te treffen voorzieningen. De mate waarin dit kan is mede afhankelijk van de beschikbare informatie over het feitelijke gebruik na oplevering.
   Een correct uitgevoerd nieuw gebouw zal, mits het feitelijke gebruik in overeenstemming is met de aanvraag, langdurig zonder aanvullende of nieuwe voorwaarden voor brandveiligheid kunnen functioneren. Er is geen beperking in de geldigheidsduur.
   De zelfde conclusie kan verbonden worden aan een eenmaal verleende gebruiksvergunning. Wanneer de voorzieningen, de voorwaarden en het gebruik in overeenstemming zijn met de regelgeving blijft een vergunning onbeperkt geldig. Wijziging in het gebruik, aanpassing of uitbreiding van het gebouw kunnen aanleiding zijn de vergunning te herzien. Wijziging in de regelgeving kan in uitzonderljke gevallen reden zijn om aanvullende eisen te stellen.
   
   

4. Gaan vergelijkbare gemeenten in Nederland op dezelfde manier te werk bij de afgifte van bouwvergunningen en handhaving ten aanzien van de brandveiligheid?
   
   In grote lijnen wel. Een specialistisch advies aangaande de (brand)veiligheidseisen in de beoordeling van een aanvraag bouwvergunning is standaard. De organieke positie van de vakmensen die dit advies verzorgen en de kracht die het advies heeft kan per gemeente variëren. Uit jurisprudentie blijkt dat de brandweer in deze door de rechtbank als onafhankelijk deskundige wordt gezien.
   De samenwerking tussen de betrokken afdelingen is lokaal bepaald. Van vrijwel geen gezamenlijke activiteiten, tot een volledige intergatie van deze taken binnen één afdeling. In Nijmegen hebben we sluitende afspraken over wanneer brandweermensen bijdragen aan het toezicht en handhaving op brandveiligheid in de bouwvergunning.
   
   

5. Heeft u plannen om de procedures ten aanzien van de afstemming van de afdeling Bouwen van de gemeente en de brandweer te herzien om deze ongewenste toestanden te voorkomen?
   
   De afstemming tussen de afdeling Bouwen en Wonen en de afdeling Preventie & Preparatie is met de ondertekening van de dienstverleningsovereenkomst verder geformaliseerd.
   In relatie tot het Moeder en Kind gebouw hebben overigens niet een verschil van inzicht tussen beide afdelingen of aanvullende eisen van de brandweer tot maatregelen geleid. Tijdens de gezamenlijke inspecties om te beoordelen of het pand voldeed aan de voorwaarden uit de bouwvergunning (noodzakelijk voor een verantwoorde ingerbuikname) is geconstateerd dat er op wezenlijke onderdelen niet aan de brandveiligheidseisen uit de bouwvergunning was voldaan. De directie van het UMC heeft vervolgens tot onze vreugde besloten dat gegeven de bevindingen een bijstelling van de verhuisplanning noodzakelijk was.
   
   

6. Kunnen kosten voor aanpassingen door de opdrachtgevers van de (nieuwe) gebouwen op de gemeente of het Rijk worden verhaald?
   
   In de regel is geen sprake van aanpassing van de gebouwen. Veelal blijkt dat het bouwwerk niet is gebouwd conform de voorwaarden uit de bouwvergunning en het hierin verwerkte brandveiligheidsadvies. In die gevallen zijn de kosten om alsnog aan de eisen uit de bouwvergunning te voldoen voor de opdrachtgever. Als is voldaan aan de bouwvergunning zal geen sprake zijn van aanpassingen.
   
   Bij bestaande gebouwen kan het noodzakelijk blijken om voor het beoogde gebruik ook bouwkundige aanpassingen door te voeren. Dit betreft een noodzakelijke consequentie die volgt uit de wens van de eigenaar of exploitant voor een bepaald gebruik. Het spreekt voor zich dat in die gevallen de kosten voor de eigenaar zijn. De gebruiksvergunning wordt verleend als is voldaan aan de voorwaarden voortkomend uit de aanvraag.

We hopen hiermee uw vragen voldoende te hebben beantwoord.

Met vriendelijke groet,

college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,

De Burgemeester, De Secretaris,




mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers